Функции государственного кредита
Как финансовая категория государственный кредит выполняет функции финансов: распределительную, регулирующую и контрольную.
- Через распределительную функцию государственного кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства или их использование на принципах срочности, платности и возвратности. Положительное воздействие распределительной функции государственного кредита заключается в том, что с ее помощью налоговое бремя более равномерно распределяется во времени. Налоги, которые взимаются в период финансирования расходов за счет государственного займа, не увеличиваются. Зато потом, когда кредиты погашаются, налоги взимаются не только для их уплаты, но и для погашения процентов по задолженности.
- Регулирующая функция государственного кредита заключается в том, что, вступая в кредитные отношения, государство вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость.
Государство регулирует денежное обращение, размещая займы среди различных групп инвесторов. Мобилизуя средства физических лиц, государство снижает платежеспособный спрос. Выступая на финансовом рынке в качестве заемщика, государство увеличивает спрос на заемные средства и тем самым способствует росту цены кредита. Чем выше спрос государства, тем выше при прочих равных условиях уровень ссудного процента, тем более дорогим становится кредит для предпринимателей.
Положительное воздействие на производство и занятость государство оказывает, выступая в качестве кредитора и гаранта.
- Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в контрольную функцию финансов. Однако она имеет свои специфические особенности: реализуется не только финансовыми органами, но и кредитными институтами; направлена на создание условий своевременного и полного исполнения финансовых обязательств как со стороны государства, так и получателей бюджетных кредитов и государственных гарантий.
- Участие государства в кредитных отношениях как кредитора
Предоставление государством кредитов происходит за счет средств государственной казны, поэтому такая форма кредита получила название бюджетного.
Бюджетный кредит — денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу, иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах
Бюджетные кредиты могут быть предоставлены, таким образом, разным экономическим субъектам.
Бюджетный кредит может быть предоставлен на основании договора, в пределах плановых бюджетных ассигнований на эти цели.
Предоставление бюджетного кредита может быть осуществлено на нескольких условиях:
- Отсутствие задолженности перед бюджетом по ранее выданным кредитам или уплате налогов
- Наличие обеспечения по кредиту
- Обязательная предварительная проверка финансового состояния заемщика
- Обязательное проведение проверок заемщика на соблюдение условий предоставленного кредита
Обеспечением по возврату бюджетного кредита и уплате процентов могут быть:
— банковские гарантии,
— поручительства,
— государственные или муниципальные гарантии,
— залог имущества в размере 100 % предоставляемого кредита.
При этом гарантию заемщику могут предоставить только те организации, которые не имеют долгов перед бюджетом и у которых величина чистых активов в три раза превышает сумму предоставляемого кредита.
Кредиты из федерального бюджета субъектам РФ могут предоставляться на срок до трех лет,
за исключением бюджетных кредитов, выдаваемых за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), и случаев реструктуризации обязательств (задолженности), а также за исключением бюджетных кредитов, предоставляемых на пополнение остатков бюджетных средств региональных и местных бюджетов.
В случае, если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенных кредитов взыскивается за счет межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета), а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.
Бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) – это кредиты на покрытие кассовых разрывов, которые предоставляются в размере, не превышающем 1/12 объема доходов бюджета субъекта РФ (местного бюджета)без учета целевых трансфертов на срок не более 30 дней, при условии его возврата не позднее 25 ноября текущего финансового года.
Такие кредиты выдаются без условия предоставления обеспечения обязательств по возврату кредита.
Бюджетные кредиты также могут предоставляться иностранным заемщикам, в этом случае возникают внешние долговые требования РФ.
Внешними долговыми требованиями Российской Федерации являются:
— финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед РФ (государственный финансовый кредит);
— экспортные кредиты иностранным заемщикам или их банкам-кредиторам (государственный экспортный кредит);
— долговые требования юридических лиц — экспортеров бывшего СССР к иностранным юридическим лицам, возникшие до 1 января 1991 года в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг, осуществлявшимся за счет средств бюджета бывшего СССР.