Финансовая политика

Финансовая политика государства: содержание, задачи, составные части, типы, механизм реализации

Финансовая политика — это намеченная государством на определенном этапе развития общества научная программа использования финансов в целях успешного выполнения планов экономического и социального развития. Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. Стратегической целью финансовой политики является обеспечение экономической, финансовой и социальной стабильности в стране на базе экономического роста.

Задачами финансовой политики являются:1) мобилизация необходимого объема финансовых ресурсов, изыскание дополнительных резервов их увеличения для обеспечения экономического и социального развития государства, отдельных территорий, организаций и граждан;2) установление и соблюдение оптимальных пропорций в процессе распределения финансовых ресурсов по различным сферам общественной деятельности, уровням управления, территориям, отраслям и организациям;3) эффективное использование финансовых ресурсов по всем направлениям с обязательным осуществлением контроля.

Содержание финансовой политики многогранно и определяется единством 3-х основных звеньев:

1) разработкой общей концепции финансовой политики, определением ее основных направлений, целей и задач;2) созданием адекватного финансового механизма; 3) управлением финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Финансовая стратегия — это долговременный курс финансовой политики на перспективу, предусматривающий решение крупномасштабных задач, поставленных экономической и социальной стратегией. Она включает глобальные, крупномасштабные цели и задачи, которые будут оказывать влияние на различные стороны развития общества и реализация которых носит долговременный характер. Финансовая тактика — это краткосрочная политика, направленная на решение задач конкретного этапа развития государства и связанная с оперативным изменением  форм и методов организации финансовых отношений, перегруппировкой финансовых ресурсов исходя из текущих потребностей страны.

Деятельность государства по разработке и реализации финансовой политики включает следующие этапы:1) Выработка научно-обоснованной концепции развития финансов, которая базируется на учете стратегических целях, требований экономических законов, анализе перспектив роста производства и потребления, совокупного спроса и предложения. 2) Определение основных направлений, подходов, механизмов и средств достижения прогнозируемых результатов на перспективу и текущий период. На практике этот этап реализуется в процессе разработки финансовой стратегии и финансовой тактики. 3) Осуществление практических действий через разработанные конкретные механизмы реализации финансовой политики. 4) Корректировка механизмов реализации финансовой политики с учетом результатов их применения в реальной практической деятельности.

Финансовая политика включает три составные части:1) налоговая политика;2) бюджетная политика;3) денежно-кредитная политика.

Налоговая политика оказывает существенное влияние на экономическую и финансовую безопасность государства. Она включена в финансовую политику как ресурсный фактор, находящийся в руках у государства.

Налоговая политика — это целенаправленная деятельность государства, включающая разработку, принятие  и реализацию мероприятий в рамках налоговой системы для достижения необходимых обществу экономических и социальных результатов.Налоги являются не только основным источником пополнения доходной части бюджета, но и опосредуют финансовые отношения государства с юридическими и физическими лицами. Свое назначение налоги в обществе выполняют через присущие им функции: фискальную, распределительную (перераспределительную), регулирующую, стимулирующую и контрольную.

Цель налоговой политики — обеспечить при минимальных затратах максимально возможную мобилизацию доходов, необходимую государству для выполнения его функций и создать, таким образом, условия для экономической и социальной стабильности в обществе.

Бюджетная политика является также важнейшей составной частью финансовой политики и в совокупности с другими ее частями выполняет следующие функции:1) обеспечение государства финансовыми ресурсами;2) поддержка финансовой стабильности в стране;3) создание финансовых стимулов для социально-экономического развития государства. Бюджетная политика  — это совокупность целей, задач и решений, осуществляемых органами власти  и направленных на распределение фонда денежных средств государства и использование этих средств по отраслевому, территориальному и целевому назначению.

Денежно-кредитная политика  — это совокупность мероприятий в денежно-кредитной сфере, направленных на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов. Денежно-кредитную политику проводит центральный банк страны.

Выделяют следующие типы финансовой политики:

1) классический;2) регулируемый;3) неоклассический;4) планово-директивный;5) монетарный.

Классический тип финансовой политики был главенствующим до 20-х годов ХХ столетия. Его основоположниками являются классики экономической теории Адам Смит и Давид Риккардо. Этот тип финансовой политики базируется на невмешательстве государства в экономику, сохранении свободной конкуренции и использовании рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов.  Государственные расходы выступали преимущественно в виде расходов на оборону и армию, уплаты процентов по государственному долгу и его погашению. Система налогов включала самые эффективные с точки зрения взимания, в перечень которых входили как прямые, так и косвенные налоги.

На смену классическому типу пришел регулируемый тип финансовой политики. В основе регулируемой финансовой политики лежит экономическая теория Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946гг.)  о необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики и социальных отношений с целью обеспечения полной занятости населения. Главным механизмом налогового регулирования становится подоходный налог. Такой подход дает возможность создать сбалансированный государственный бюджет при высоком уровне доходов.

Концепция неоклассического типа финансовой политики не отказывалась от регулирующей роли государства, но ограничивала степень его вмешательства в экономику и социальную сферу. Сокращается количество налогов и уменьшается степень прогрессивности обложения. Этот тип финансовой политики успешно проводился в Великобритании во времена правления Маргарет Тэтчер и в США во времена президента Рональда Рейгана.

Планово-директивная финансовая политика основана на государственной собственности на средства производства и позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в т. ч. и финансами. Целью финансовой политики в этих условиях является обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Монетарная политика  — это согласованная деятельность органов государственной власти по управлению денежными потоками, которые, используя определенные специфические механизмы, направлены на достижение поставленных макроэкономических целей. Основными целями и задачами монетарной политики являются:1) регулирование экономического роста;2) удержание роста инфляции;3) обеспечение занятости;4) выравнивание платежного баланса.