Управления публичными и частнохозяйственными финансами

Общее руководство и управление публичными финансами осуществляют высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти: Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ. Все функции этих государственных органов обеспечивают стратегическое, общее руководство и управление государственными финансами.

Организация оперативного управления публичными финансами осуществляется через специализированные органы исполнительной власти (прежде всего через ее финансовый аппарат).

Органы исполнительной власти в зависимости от меры их участия в финансовой деятельности можно разделить на две группы:

1. Органы исполнительной власти, осуществляющие руководство финансами в связи с исполнением своих финансовых функций и задач. Это министерства (кроме Министерства финансов), ведомства и другие органы исполнительной власти, которые утверждают сметы подведомственных казённых учреждений, распределяют в пределах отрасли финансовые ресурсы, создают финансовые резервы, выполняют другие финансовое функции. Их полномочия в области финансов определяют нормативно-правовые акты Правительства РФ.
2. Органы исполнительной власти, для которых сама финансовая деятельность является основной. Эти органы созданы специально для осуществления управления финансами и в совокупности составляют систему финансовых органов.

Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ. Кроме него в эту систему территориальные финансовые органы, Федеральное казначейства, Федеральная налоговая служба и др.

Министерство финансов несет ответственность за финансовое состояние государства, разработку и реализацию финансовой политики.

Министерство финансов выполняет следующие полномочия:

– осуществляет составление проекта федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

– составляет и представляет в Правительство Российской Федерации отчётность об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

– осуществляет управление в установленном порядке средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

– осуществляет методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов;

– обеспечивает  управление в установленном порядке государственным долгом Российской Федерации и другие.

Возглавляет Министерство финансов РФ министр. Он несет персональную ответственность за выполнением возложенных на министерство задач и функций. Министерство финансов в пределах своих полномочий издает приказы и инструкции обязательные для исполнения финансовыми органами.

Федеральные службы, подведомственные Министерству финансов: Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Федеральное казначейство создано с целью обеспечения кассового исполнения бюджета. Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

—  доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

— ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

— открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

— открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

— составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

— осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

— осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;

— осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

—  осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

—  осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

К органам оперативного управления государственными и муниципальными финансами относится и Федеральная налоговая служба. Основная ее задача состоит в реализации налоговой политики государства. Федеральная налоговая служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

— осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

— осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

— ведет в установленном порядке учет всех налогоплательщиков;

— бесплатно информирует (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставляет формы налоговой отчетности и разъясняет порядок их заполнения;

— осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

— принимает в установленном законодательством Российской Федерации порядке решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней и др.

Управление финансами организаций, учреждений и других субъектов хозяйствования осуществляется финансовой службой (отделом) этих субъектов хозяйствования.